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良知媒體 > 公民教育

新常识第九章代议制与责任行政(上)



2017-02-04 18:34:51

在基于普选的代议制民主政体中,全体国民通过定期选任自己的代表,行使对国家事务的最终控制权,成为支配政府行动的主人。在这种由一切人治理一切人的自治政体中,所有阶层的国民都能在某种程度上参与政府管理,并分享从政府管理中得到的教育和锻炼。

在经由普遍的选举所产生的代议机构中,每一部分的国民都有自己的代表,每一个人都可以指望有人把他想说的话说出来,并且是当着反对者的面,经受相互辩驳的考验。国家之中的每一种利益和每一种意见,都可以在不同的利益和意见面前,充分展示自身的论据和力量。在这里,国民中占优势的意见明白无误地显示它的优势,政府的任何有违民意的政策或措施都将暴露无遗;在这里,每一个政党都不得不极力审视自身政策的偏颇与不足,以免失去国民的支持;在这里,每一项政策的制订,都必须公开阐明其理由,一项政策被采纳,是因为它的合理性得到了多数国民的认可,而不是权力强加或利用人们无知的结果;在这里,各种有才智的人的意见,虽然暂居少数而不能被采纳,却不会被多数人轻蔑地忽视,而是同样有机会被所有的人听到,并有机会依靠自身的说服力得到日益扩大的影响。

代议机构中的成员,代表着国民中各种不同的利益和诉求。为了保障这些不同的利益和诉求,都能得到充分的表达与考虑,所有代表的地位必须完全平等,相互之间不能有任何行政隶属关系。这种广泛的代表性和代表之间的平等性,使得代议机构制订的法律,可以真正成为国民普遍意志的体现。

法律作为普遍适用的规范,在制定出来之后,必须经常加以执行,这就需要有一个经常存在的权力,负责执行被制定和持续有效的法律。在政府权力划分中,制定法律的权力称为立法权,执行法律的权力称为行政权。立法权应当与行政权相分离,因为代议机构适合制定法律,但却不适合执行法律。

立法者必须和国民具有共同的利益和深厚的同情感,这是确保法律符合国民利益的前提。代议机构成员的任期限制和定期的议会选举,在一定程度上可以达成这一前提。但能将立法者和国民联结起来的最牢固纽带,是立法者所制定的法律,对他们自己以及他们的亲人,同对其他国民一样,必须完全平等地适用和有效。这就要求制定法律的人,和执行法律的人,不能是同一批人。

如果同一批人同时拥有制定法律和执行法律的权力,就会给人性的弱点以极大的诱惑。这些人将一方面利用手中的立法权,去制定暴虐和不公的法律以压迫他人,另一方面又利用手中的执法权,使他们自身免于服从自己所制定的法律。这样一来,他们便与其他国民有了不同的利益,并将使法律偏向于他们的私利,而这显然违背了人们组成国家和设置立法权的目的。相反,如果立法权与执法权相分离,制定法律的人在法律制定出来之后,也将同样受到自己所制定的法律的支配;这种切身的约束,将使立法者在制定法律时,尽力谋求公众的自由和福利,因为合乎公众的自由和福利的法律,也合乎他们自己的自由和福利。

国家中的最高权力应该归于代表全体国民的代议机构,并且代议机构应当对行政权力加以控制和约束,这对于真正的代议制政体的确是必不可少的。但对行政权力进行控制和实际参与行政事务,这两者之间有着根本的区别。在很多情况下,一个人或一个团体亲自去做的事情越少,对事情的控制就越完全。比如,军事统帅若是亲自在队伍中进行战斗,就很难有效地控制和指挥军队的行动。

另外,任何一个团体,除非在其内部建立隶属关系并有人统率,否则根本不适合进行严格意义上的实际行动。而代议机构的内部并不存在隶属关系,因为代议机构作为反映和衡量各种不同利益的立法团体,其内部成员之间的地位必须完全平等。一个成员之间地位平等的立法团体,最适合做的是对问题的考虑,而不是对决定的实施。当听取和考虑各种不同的意见和诉求成为必要时,一个进行充分审议和平等表决的团体是必不可少的。但对已经议决的事情进行实际的处理,最好交由某一特定的人负责进行,因为,一旦有更多的人可以干预事情的处理,则不仅任何人心中都难以产生全力以赴的个人责任感,而且还会徒增有害的牵扯和掣肘。

立法事务的要点在于顾全和平衡各种不同的利益,因此立法团体必须具有足够数目的成员,方能具有足够广泛的代表性。行政事务的要点则在于高效、稳定和一贯,因此行政部门必须强而有力,为此又要求将行政权力集中于一人。





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