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「蒙面法」 只是测试水温“ 紧急法”可限制通讯和出入境逮捕



2019-10-06 14:59:52

香港特首林郑月娥强调,引用紧急法不等于香港进入紧急状态,但一旦暴力冲突升级,不排除会以紧急法为基础,推出更多对策。外界关注政府会否在下月的区议会选举,利用“紧急法”作为矛头打击民主派。

“禁止蒙面规例”被部分舆论视为香港成为极权社会的象征,主要是开了先例,意味港府可根据局势随时“加辣”。特首林郑月娥周五承认,如果暴力升级会考虑其他对策,但强调不会损害香港利益。

林郑月娥:“今天引用这条例制定“禁止蒙面规例”并不代表香港进入紧急状态。我不希望暴力继续升级,如果继续恶化,政府也要继续考虑以什么手段应对。我现在不能详细跟你讲,究竟我们还有什么地方,可以透过相同手法立法。我可以向你保证,在制定法例是我们会同样审慎,并以香港利益为依归。”

《基本法》写明香港人有言论和集会自由,但律政司司长郑若骅在记者会上表示,在有需要时,这些权利会受到限制。

郑若骅:“政府在制定“禁止蒙面规例”的时候已充分顾及《基本法》和香港人权法案条例当中的人权保障,包括言论自由,和平集会,和隐私的权利,不过这些权利并非绝对,而且可以对其施加限制,但这些限制必须符合为了达到合法目的的原则。”

外界担心,港府下一步可能会以“紧急法”实施外汇管制。财政司司长陈茂波则强调,绝不会这样做。

陈茂波: “我们绝对不会实施外汇管制,因为香港不实行外汇管制是在《基本法》里面庄严的保证。只要暴力冲击平静下来,当社会恢复秩序、当市民出行时不再需要顾虑安全,能够放心,同时在事件平息下来后,特区政府会全力往外推广香港,使国际社会对我们香港的客观、现实的情况有全面了解,我们很有信心香港仍很有竞争力,我们仍然可以继续吸引外来资金和投资者来香港做生意及旅游。”
下月底举行的香港区议会选举被视为对亲北京候选人的重大考验. 外界预料, 届时会有不少民主派人士被取消参选资格. 特区政府甚至会以《紧急法》作为打击民主派的矛头。政制及内地事务局局长聂德权在记者会上承认,己就选举制定危机预案.

聂德权:“根据选举条例,如果发生严重违法暴力事件,以及危害公众安全的捣乱,影响候选人进行竞选活动,影响支持者投票,行政长官有权运用机制押后选举。政府希望区议会选举能在公开公平公正的情况下进行。政府希望暴力事件尽快停止。”

欧美多国均有不同程度的“反蒙面法”。以美国为例,纽约州禁止民众在公共地方聚集时乔装或蒙面,除非活动与当局准许的派对,或娱乐节目有关,违者最高可判15天监禁,或罚款最多250美元。有关法例曾在“占领华尔街运动”时使用。
华人民主书院荣誉校长郑宇硕却表示,香港这次引用紧急法不能和欧美相提并论。

郑宇硕:“大家最担心的不是‘禁止蒙面规例’,因为这法例本身影响还是有限的,大家最担心的是以‘紧急法’的方式来实行‘禁蒙面法’。你一启动‘紧急法’就意味香港进入紧急状态,政府拥有无限权力,不再受传统的制衡机制约束,这是非常危险的。”

他说,欧美国家的“反蒙面法”不是在紧急状态下制定,仍然维持宪法的法律框架。

《紧急法》现行条文,授权行政长官会同行政会议,在其认为属紧急或危害公安的情况时,针对通讯、出入境、逮捕等多个事项制定紧急法律,毋须经过立法机关审议

香港特首林郑月娥不断强调,虽然香港动用了《紧急法》,“但不等于香港已经进入了‘紧急状态’”,但事实是,这条《紧急法》现行条文授权行政长官会同行政会议在其认为属紧急或危害公安的情况时,针对通讯、出入境、逮捕等多个事项制定紧急法律,而不需要经过立法机关审议。

香港启动《紧急法》,是52年来第一次。全名为《紧急情况规例条例》的《紧急法》,是英国殖民政府留下来的争议权力。其立法起源是1922年的“香港海员大罢工”,当时香港的华裔船坞工人为了争取薪资谈判、改善歧视问题,而串联发起抗争;但时任英国驻港总督司徒拔爵士却认为,华裔工人罢工很可能是受到“孙中山政府煽动”的共产党阴谋,因此才制定了《紧急法》,赋予港督与其执政内阁镇压罢工用的紧急权力。

到了1967年,香港的亲共组织为了响应中国文化大革命,以“反英抗暴”为号召发起了“六七暴动”。英国殖民政府当时进一步扩大了《紧急法》的权力范围,让港府有权直接对通讯、出版、入出境、货物进出口、逮捕、羁押与驱逐出境做出“紧急处置”,“直到政府决定什么时候要解除紧急状态为止。”

尽管1967年扩权的《紧急法》,有赋予港府过大权力的问题。但在1997年香港移交给中国管制后,《紧急法》仍近乎原封不动地保留下来——尽管该法自1967年后不曾再动用,直到52年后的2019年10月4日为止。

根据香港法例第241章《紧急情况规例条例》,行政长官及行政会议认为属紧急情况或危害公安的情况时,可订立任何其认为合乎公众利益的规例,当中包括对刊物、文字、地图、照片、通讯及通讯方法的检查及管制 ;对有关人士可逮捕、羁留、驱逐及递解离境;授权进入与搜查处所;对贸易、出口、进口、生产等管制;对有关人士财产及其使用作出的拨配、管制、没收及处置,以及对有关人士运送东西的管制等等。

学者忧虑香港经济活动大受打击
香港大学法律学院首席讲师张达明表示,引用《紧急法》订立《禁蒙面法》已经开了一个坏的先例,这会令到政府日后更容易利用这条法例新增其他法例。

张达明说∶“一开了这个先例,你说给全世界听,这个法例可以随时改的,行政会议不需要经过任何程序,意思说明日就可以公布一条新的法例,无立法程序,无谘询程序,(相关人士)无时间准备,《紧急法》用了第一次,香港再乱一些,处理不到局面,有些人开始撤资了,你(政府)觉得联系汇率守不到,你弄一个外汇管制。希望政府悬崖勒马,不要落一个这么大的赌注,将香港推入一个万劫不复的地步。”

对于有记者问到政府日后会否再引用《紧急法》订立其他法例,例如限制上网使用一些社交媒体,以及把拘留时间延长至 96 小时等,但政府并没有正面回应,只表示日后实施的措施不能够对外透露。

林郑月娥:“任何违法违宪,明显对香港有很大的损害,换句话说,既不能够止暴,又带来其他危害香港的事情,我们一定不会做。”

条例又指,根据本条条文订立的任何规例,须持续有效至行政长官会同行政会议藉命令废除为止。





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